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巴中市巴州区人民检察院五年工作报告

作者:日期:2021-12-23

巴中市巴州区人民检察院工作报告

2021129

在巴中市巴州区第二十届人民代表大会第一次会议上

 

巴中市巴州区人民检察院代理检察长  张家洪

 

各位代表:

我代表巴中市巴州区人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

五年来,区人民检察院在区委和市检察院的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督和社会各界的倾情关心下,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神,认真落实省、市、区委及市第五次党代会、区第六次党代会的决策部署,积极践行讲政治、顾大局、谋发展、重自强检察总要求,聚焦法律监督主责主业,协调推进四大检察全面均衡发展,忠诚履职、奋勇拼搏,为全区经济社会高质量发展交出了满意的检察答卷。

一、旗帜鲜明讲政治,在服务全区大局中彰显检察担当

坚持检察机关政治属性,主动服务区委中心工作,为巴州经济高质量发展提供法治保障。

忠诚党的事业有高度。坚持党对检察工作的绝对领导,不折不扣落实重大事项请示报告制度,认真贯彻《中国共产党政法工作条例》及《四川省政法工作条例实施细则》,主动向区委及其政法委请示报告检察重大事项,争取支持。坚守意识形态主阵地,严管检察新媒体矩阵,规范检察人员言行,始终把三同步融入到检察办案全过程,抓牢意识形态的领导权和主动权,确保检察工作正确的政治方向。

深入扫黑除恶有力度。起诉涉黑恶案件14149人,社会治安形势明显好转。聚力打财断血,监督、配合侦查机关查封、扣押、冻结黑财”200余万元;强力打伞破网,移送涉黑恶保护伞线索 20条,起诉恶势力保护伞1人;着力治本清源,制发社会治理类检察建议10份,整治出租车行业检察建议获评全省优秀。办理的方氏兄弟等32”“杜某某等41黑社会性质组织犯罪案件,肖某等人套路贷、赵某等人暴力催债等恶势力犯罪集团案件,受到上级肯定和群众好评。荣获四川省检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体,办案组和干警7次获省、市表彰。

打赢疫情阻击战有精度。坚决落实区委统筹推进疫情防控和经济发展部署,组织干警开展联防联控等志愿服务290人次。出台依法战疫”20条措施,运用网络接访、远程提讯、值班律师云见证、辩护人异地阅卷等信息化手段服务群众、保障办案。建立涉疫案件快速办理机制,从快惩处14人。紧扣六稳六保,依法对6名涉企人员不捕不诉,助力复工复产。

助力脱贫攻坚有深度。落实帮扶责任,筹集、协调产业扶助资金近200万元,发展中药材产业300余亩,硬化村社道路10余公里,捐助10余万元办公设备,助力我院挂包的村社按期脱贫。将精准扶贫与司法救助相融合,为23名困境儿童、刑事被害人等发放救助金29万余元。依法打击扰乱重点项目实施、骗取侵吞扶贫资金、盗取易地扶贫搬迁户财物、拖欠民工工资等阻碍脱贫攻坚的刑事犯罪31件,巩固脱贫攻坚成果。

护航民营经济发展有温度。强化与工商联的沟通联系,出台护航民营经济发展20项举措。与区公安分局会签共同保障和促进非公经济发展意见,合力打击合同诈骗、串通投标、生产销售伪劣产品等侵害非公企业合法权益犯罪6096人。清理涉企刑事诉讼挂案”3件,减少企业诉累。与7家重点招商引资企业开展检企共建,走访联系企业20余家,开展送法进企业60余次,营造良好法治营商环境。

二、聚焦主责强主业,在坚守公平正义中全面履职尽责

深耕法律监督主责主业,始终坚持在办案中监督,在监督中办案,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

做优刑事检察,当好平安巴州建设者。批准逮捕犯罪嫌疑人1563人,起诉3179人,办案数占全市总量的50%。贯彻少捕慎诉慎押理念,依法不捕473人,不诉475人。开展羁押必要性审查,成功建议公安、法院变更114名在押犯罪嫌疑人、被告人的强制措施。强化两法衔接,监督行政执法机关移送涉嫌刑事犯罪案件29件。强化侦查活动监督,监督立案42件、撤销案件39件,追捕44人、追诉50人。强化刑事审判活动监督,提出、提请抗诉22件,纠正审判活动违法16件。强化刑事执行监督,全面筛查假、减、暂案件,评查重点案件59件,督促审判机关、公安机关、司法行政机关纠正违法15件;开展非监禁刑监督专项行动29次,监督纠正司法行政机关社区矫正违法68件、公安机关执行剥夺政治权利违法15件、审判机关刑事案件涉财产刑执行违法21件。

做强民事检察,当好民生福祉维护者。依法办理各类民事诉讼监督案件121件,提出抗诉和再审检察建议8件,纠正民事审判程序和执行违法67件。开展虚假诉讼专项监督,聚焦民间借贷领域整治假官司,依法对索某诉邓某民间借贷纠纷等5件案件作出监督决定,切实维护当事人合法权益和司法权威。戚某民间借贷纠纷执行监督优秀案例被推荐至高检院评选。

做实行政检察,当好法治巴州促进者。10家行政单位建立行政检察与行政执法工作衔接机制,依法办理各类行政诉讼监督案件56件,纠正审判程序、行政非诉执行违法34件;利用监督纠正、释法说理、公开听证等举措实质性化解行政争议2件。如巴中某建材公司因非法占用基本农田被判责令搬迁复耕,该公司以未找到新厂址为由拒不履行,经本院与相关部门、村社多次沟通协调,最终该公司自行拆除厂房并复耕。

做好公益诉讼检察,当好国家利益、公共利益保护者。依法开展破坏环境资源专项整治、护航绿色发展检察专项行动,办理各类公益诉讼案件162件,发出检察建议76份,督促追收230余万偷漏税款案入选巴中十大检察事件。率先启动生态环境类刑附民公益诉讼,督促违法者缴纳生态修复金2.3万元、增殖放流鱼苗2.6万尾、补植复绿1.2万株。集中开展散乱污专项整治,督促清理处理违法堆放生活垃圾、生产类固体废物276吨,整合、搬迁和关停养殖场、小作坊等62家,治理恢复被污染饮用水源地7处,化成水库饮用水源污染整治情况被高检院肯定。发出国有财产保护领域检察建议6份,督促国土部门重新挂牌出让土地205亩;与市场监管部门建立食药领域公益诉讼及行政执法检察监督协作机制,发出监管美团”“饿了么等外卖平台、禁止豆芽、油条非法使用添加剂、严防地沟油上餐桌等检察建议13份,维护舌尖上的安全。

三、践行初心使命,在优化法治保障中回应群众期待

紧盯群众最关心、最直接、最现实的问题,为民司法,助推法治暖民心。
有力有效打击犯罪,增强群众安全感。严厉打击邪教组织等危害国家政治安全的犯罪,起诉18人;依法严惩危害公共安全、故意伤害、放火、绑架等影响群众安全感的犯罪,起诉178人;从快处理生产销售伪劣产品、非法经营、偷逃漏税等群众普遍关注的犯罪,起诉68人;坚决惩治黄赌毒、盗抢骗等发生在群众身边的犯罪,起诉1200人;依法办理投资理财公司非法集资、虚拟币网络传销等涉众型经济犯罪112人;重拳打击电信网络诈骗、两卡网络犯罪及网络黑灰产犯罪,起诉78人。办理的合众公司非法吸收公众存款、“509”特大跨境电信网络诈骗、梁某杀猪盘诈骗集团等案件受到群众好评。

用心用情呵护未来,增强群众幸福感。从严惩治各类侵害未成年人权益犯罪,批捕85人,起诉110人;依法惩戒矫治涉罪未成年人,起诉151人,不起诉48人、附条件不起诉20人。打造专门办案场所,联建心语姐姐社会服务中心”2个,开通心语姐姐热线,护航未成年人健康成长。检察长带头担任法治副校长,开展专题法治进校园巡讲150场次,1名干警因表现突出被高检院表彰。落实一号检察建议,建立密切接触未成年人工作人员入职查询和强制报告制度,对全区9389名教职工开展查询,督促相关部门对13名违法违纪人员做出处理。2名干警分别荣获全省家庭教育工作、维护妇女儿童合法权益先进个人。

落细落实社会治理,增强群众获得感。打造枫桥经验检察版,促成刑事和解78件,劝说犯罪嫌疑人主动退赔150万元,追缴非法所得234万元,促进社会关系修复、减少社会对立面。畅通群众诉求表达渠道,检察长接访、带案下访123件次,群众信访按期回复率100%,妥善处置各类控告申诉举报案件85件,连续5年保持涉检进京到省零上访,蝉联全国文明接待示范窗口。针对办案中发现的征地拆迁、疫苗管理、校园周边环境、共享单车载人等问题发出检察建议26份,减少社会治理盲区。性侵未成年人犯罪人员信息公开及从业禁止机制获全省推广。

四、深化改革创新,在促进转型升级中提升检察形象

把承接顶层设计与注重基层探索相结合,推动建设公正高效司法体制机制。

深化司法体制改革。完成内设机构改革,将14个科室整合成9个部门,实行扁平化管理。落实司法责任制改革,遴选19名员额检察官,全部配置到办案一线,院领导带头办理各类案件364件,员额检察官平均办案量居全省第四。组建6个专业化办案组,落实捕诉一体,案件退查率下降56%,办案时限缩短一半。完善检察官权力清单和责任清单,细化业绩评价指标,实行错案终身追责,干警责任感和案件质效明显增强。坚持以审判为中心,四类人员出庭151人次、适用普通程序简化审”240件、对90件疑难复杂案件进行多媒体示证,助推庭审实质化。

支持监察体制改革。提高政治站位和政治自觉,做到绝对讲政治,全力支持配合国家监察体制改革,作好全院干警特别是涉转人员思想政治工作,积极配合完成职能划转、人员转隶、线索移交等工作,确保思想不乱、队伍不散、工作不断。加强监检衔接,受理监委移送案件33人,提前介入率、起诉率和有罪判决率均为100%,协助查询公职人员、代表委员、村两委干部刑事违法犯罪记录800余人次,合力推进高压反腐纵深发展。

推动司法办案规范化。落实认罪认罚从宽制度,适用率达86%,依法提出量刑建议采纳率达97%,上诉率下降至2.6%,节约司法资源、提升办案质效。科学设置案件质量评价指标,·件比全市最低。组织羁押必要性审查、不捕不诉、监督立案等检察公开听证62场次,助推公平公正执法司法。

五、注重固本培基,在夯实基层基础中激发内生动力

坚持把政治建设与业务建设融为一体,强基础促业务,锻造铁一般过硬的检察队伍。

坚持政治建检。深入推进三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命””大学习大讨论大调研等主题教育,扎实开展党史学习教育,深入学习党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想,把讲政治与抓业务有机统一,切实增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,筑牢政治忠诚。

坚持素能强检。实施检察人才培养工程,参与线上学习200人次1万余学时,接受省院调训率达100%,参加各类培训50余次,开展推门听庭、课外实践、读书坝坝会等80场次,干警综合素能明显提升。30余名干警在法治论坛、主题征文、业务竞赛中斩获名次,12名干警被交流、提拔,院团支部被表彰为全国五四红旗团支部

坚持从严治检。压实从严治党、从严治检主体责任,落实廉政风险防控、检察官惩戒等制度,追责问责6名违纪干警。主动接受巡视巡察,对巡察发现和反馈的8大方面问题立行立改、全面整改。完善机关纪委与驻院纪检组联合督查机制,开展检务督查和专项督查40次,通报、诫勉谈话、约谈15人次。扎实开展政法队伍教育整顿,深化四项教育,围绕6+N顽瘴痼疾开展自查自纠,整改问题17个,健全机制10项。

坚持强基固检。坚持系统观念法治思维,突出强基导向,扎实开展高检院基层建设落实年活动,注重三培育三引领,促进检察工作整体提升。强化班子建设,突出抓好一把手和领导班子监督,发挥头雁效应。传承川陕苏区红色基因,发扬新时代巴中城市精神,打造有思想、有目标、求极致、善自律的专业化检察队伍。突出问题导向、需求导向和效果导向,推进智慧检务建设,利用信息化手段提升办案质效。发挥品牌效应,以心语姐姐和精品公诉为引领,擦亮巴州检察名片。

六、接受内外监督,在规范办案办事中打造阳光检察

牢固树立监督者更要接受监督的理念,确保检察权在阳光下运行。

依法接受人大及其常委会的监督。主动向区人大常委会报告司法体制改革、未成年人检察、公益诉讼等工作26次,邀请代表视察检察工作、参加检察开放日、旁听观摩评议庭审、参加案件公开审查听证等活动193人次,走访人大代表236人次,代表意见回复率100%,认真落实人大及其常委会各项决议、决定和审议意见,得到充分肯定。

主动接受政协和社会各界监督。邀请政协委员、人民监督员、党外人士等参加各类座谈会160人次。构建新型检律关系,提供阅卷、预约会见、诉讼信息推送等服务1400件次,依法听取律师意见1200余条,荣获全国检察机关保障律师执业权利示范单位。利用门户网站、微信微博、今日头条等融媒体矩阵,累计推送检察信息5000余条,主动接受公众监督。

强化内部管理和监督制约。发挥检察官联席会议过滤机制,研究案件150件;强化检委会审查把关作用,研讨重大疑难复杂案件59件。发挥案件管理职能,按月开展检察业务数据分析研判,每周通报案件流程运行情况,发出流程监控450条,评查重点案件1500件,公开法律文书和重大事项2538条。严格执行防止干预司法三个规定,如实记录20件。

各位代表,五年来,巴州检察字当先,连年在全市检察机关绩效考核中排名靠前,7项工作被高检院表彰,15项工作获省院肯定;巴州检察字贯穿,8项工作在省、市工作会议上做经验交流和推广;巴州检察字凸显,72个集体、办案组和干警受到中央、省、市、区委表彰奖励。这些成绩的取得,得益于区委的坚强领导,得益于区人大、政府、政协及社会各界的关心支持和鼓励帮助。在此,我谨代表区人民检察院向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到检察工作仍然存在一些问题和不足:一是在服务保障巴州高质量发展中检察工作的作用、影响和贡献度不够;二是四大检察职能发展还不平衡,法律监督的力度、效率与新时代的新要求和群众的新期盼还有差距;三是检察干警的履职能力和水平有待加强,全面从严的责任仍需压实等。对此,我们将高度重视,切实加以解决。

 

今后五年工作安排

 

今后五年,是开启建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的五年,区第六次党代会为巴州未来五年高质量发展绘就了宏伟蓝图,检察机关责任重大、使命光荣。总体工作思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求,认真学习贯彻党的十九届五中、六中全会、市委第五次党代会、区委第六次党代会精神,坚持以党建为引领,坚持以人民为中心,树立新发展理念,融入新发展格局,以服务高质量发展为目标,积极担当,主动作为,全面履行法律监督职责,为加快四区共建,建设清爽奋进幸福巴州贡献检察力量。

一是把党的绝对领导落到实处,在政治站位上实现新提升。始终旗帜鲜明地把党的政治建设放在首位,持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走,切实增强理论认同、情感认同和实践认同。坚决落实市委、区委重大决策部署,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不断增强检察工作助推巴州经济高质量发展的政治自觉、法治自觉和检察自觉。

二是聚焦法律监督主责主业,在能动履职上展现新作为。完善法律监督机制,提升法律监督质效。推进扫黑除恶常态化,坚决维护国家政治安全和巴州社会大局稳定。落实少捕慎诉慎押司法理念,坚持惩治犯罪与保护人权并重,做优刑事检察。深化民事检察一体化机制,加强对虚假诉讼等重点领域的监督,保障当事人合法权益。完善行政检察,发挥行政违法行为监督和实质性化解行政争议等职能,促进行政部门严格规范执法。强化未成年人检察工作,构建综合保护体系,守护祖国未来。加大食药安全、生态环境和红色资源保护等领域的公益诉讼检察力度,维护国家利益和社会公众利益。

三是对标区委振兴发展新要求,在服务大局中做出新贡献。紧扣清爽奋进幸福巴州建设,找准着力点,助力巴州经济社会高质量发展。依法打击破坏市场经济秩序的犯罪,加大知识产权司法保护力度,坚持保护企业合法权益与促进企业守法合规经营并重,营造法治化营商环境。加大网络犯罪惩治和预防力度,促进健全网络综合治理体系。发展新时代枫桥经验,落实谁执法谁普法责任,强化诉源治理,着力化解社会矛盾。深剖案件背后的倾向性问题和管理漏洞,提出社会治理类检察建议,做到办理一案、治理一片,助推社会治理体系和治理能力现代化。

四是夯实检察事业发展根基,在锻造铁军中蓄积新动能。落实全面从严管党、从严治检,用好政法队伍教育整顿成果,突出猛药治疴与抓源治本贯通,实现常治长效。构建权责清晰、全程覆盖、有效管用的监督制约体系,确保检察权依法规范行使。坚持正确选人用人导向,强化正向激励,加大先进培树,为检察工作高质量发展提供人才支撑。坚定不移正风肃纪,紧盯检察权运行、财物管理等重点环节,健全关键岗位廉政风险防控举措,细化三个规定和重大事项记录报告,锻造过硬检察队伍。

各位代表,风正潮涌千帆竞,奋楫争先正当时。让我们在区委的坚强领导下,认真落实本次会议决议,牢记初心使命,积极担负起党和人民赋予的责任,为加快建设清爽奋进幸福巴州、全面开启巴州振兴发展和现代化建设新征程作出新的更大贡献!

有关用语说明

 

1.四大检察:刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。

2.提前介入:指检察机关介入引导侦查取证制度的简称。提前介入是检察机关派员参加侦查机关对重大、疑难、复杂案件的侦查活动,并对证据调取、事实认定、法律适用和侦查行为的合法性提出意见和建议的一项制度。

3.司法救助:国家向无法通过诉讼获得有效赔偿而生活面临困难的当事人、证人(限于自然人)等支付救助金。

4.涉企刑事诉讼挂案2019年最高人民检察院和公安部针对长期滞留在刑事诉讼环节的既不移送审查起诉、也不撤销案件的涉民营企业挂案,联合部署开展的专项工作。

5.非诉执行:行政机关作出具体行政行为后,公民、法人或其他组织在法定期限内,既不向人民法院提起行政诉讼,又拒不履行已生效的具体行政行为所确定的义务时,行政机关或行政裁决行为确定的权利人向人民法院提出执行申请,由人民法院采取强制措施,使具体行政行为的内容得以实现的制度。

6.行政争议实质性化解:通过不同手段使得行政争议得到彻底、有效、妥善解决。

7.公益诉讼:包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。诉讼法理论认为,利益受到了损害,受害者有权向人民法院起诉。提起公益诉讼的主体包括检察机关提起的公益诉讼、其他社会团体和个人提起的公益诉讼。

8.“两卡网络犯罪:非法开办、出租、出借、贩卖手机卡和银行卡并提供给电信网络诈骗、网络开设赌场等网络犯罪分子,用于实施网络犯罪、结算犯罪所得的行为。

9.网络黑灰产指电信诈骗、钓鱼网站、木马病毒、黑客勒索等利用网络开展违法犯罪活动的行为。其中,黑产指的是直接触犯国家法律的网络犯罪行为,灰产则是游走在法律边缘,为黑产提供辅助的行为。

10.“一号检察建议2018年最高人民检察院向教育部发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》,认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件,针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题,提出3项具体建议。这是高检院首次向国务院组成部门发送检察建议,也是首次发出的社会治理创新方面的检察建议书,编号为一号,故称一号检察建议

11.强制报告制度:国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员、密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员,在工作中发现未成年人遭受或疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的,应当立即向公安机关报案或举报。

12.认罪认罚从宽制度:犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪,对于指控的犯罪事实没有异议,同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件,可以依法从宽处理。

13.·件比:最高人民检察院提出的办案质量评价指标体系概念,是指发生的具体案件,是指案件进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的数量。检察机关理想状态下最优·件比1:1,意味着当事人相关案件在检察环节一次性办结。·件比越低,说明司法资源付出越少,案件的政治效果、社会效果、法律效果和当事人的感受越好。

14.“四类人员出庭:指证人、侦查人员、鉴定人和具有专门知识的人出庭作证,强化指控实效,助力庭审实质化。

15.“普通程序简化审根据刑事诉讼法规定,刑事诉讼只有普通程序和简易程序。简化审就属于普通程序的一种特别情况,指人民法院审理被告人对被指控的基本犯罪事实无异议并自愿认罪的第一审普通公诉案件时,在执行刑事诉讼法规定的基本原则和程序的前提下,对法庭审理诸环节进行简化的一种审理方式

16.“三培育三引领巴中市检察机关从2020年开始,开展为期三年的基层院建设三培育三引领活动,具体指:培育基层院建设工作典型,引领提升全市基层检察工作水平;培育基层检察产品特色品牌,引领提升四大检察”“十大业务全面协调充分发展;培育基层优秀办案团队(小组),引领提升检察素能和贯彻检察工作新理念。

17.“三个规定2015年中办、国办、中央政法委、两高三部先后出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》,简称三个规定