巴中市巴州区人民检察院2022年工作报告
作者：日期：2023-02-14
巴中市巴州区人民检察院工作报告
2023年2月7日
在巴中市巴州区第二十届人民代表大会第三次会议上
巴中市巴州区人民检察院检察长 张家洪
各位代表：
我代表巴中市巴州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2022年工作回顾
2022年，区检察院在区委和市检察院的坚强领导、区人大及其常委会、区政府、区政协及社会各界的大力监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会及二十大精神，认真执行中央和省市区委决策部署，严格落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求，忠实履行法律监督职能，各项检察工作取得新成效，为建设清爽奋进幸福巴州做出新贡献。
一、聚焦中心顾大局，提升护航发展能力
（一）在坚持党的绝对领导上至忠至诚。学思践悟党的二十大精神，持续深化检察机关首先是政治机关的意识，坚决把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”贯穿检察工作全过程。严格执行《中国共产党政法工作条例》，向区委请示报告重大案（事）件、队伍建设等事项20余次，确保党对检察工作的绝对领导。抓实检察环节意识形态工作，筑牢阵地，确保正确政治方向，获评“全国检察宣传先进单位”。从严办理破坏法律实施等邪教犯罪案件3件3人，坚决维护政治安全和国家安全。在大事要事中锻炼政治品格，响应“双报到”号召，检察干警参与疫情防控、创建文明城市、志愿服务等800余人次。
（二）在服务保障巴州发展上用心用力。聚焦区委中心工作，部署开展“六大检察行动”，为“拼经济搞建设”营造和谐稳定社会环境。建立检察官挂联重点企业制度，联合开展法律会诊、送法进企业等30余次，协调解决发展难题5个，引导1家涉案企业开展合规整改，对12名企业负责人依法从宽处理，助力打造一流法治化营商环境。依法办理粮食系统、征地拆迁、国有企业等领域职务犯罪7人，提前介入率、提起公诉率、有罪判决率均为100%，为国家挽回损失1600余万元；向纪检监察机关移送公职人员及党员干部违法违纪线索52条，向上级院移送司法人员渎职犯罪线索3条，助推清爽巴州建设。开展“司法救助助力巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴”专项活动，发放救助金25.5万元，服务保障乡村振兴战略实施。
（三）在共建平安首善之区上谋深谋实。严惩各类刑事犯罪，审查逮捕186件273人，审查起诉1080件1383人，切实维护国家安全、社会安定、人民安宁。推进网络依法治理，坚持上下游犯罪全链条打击，起诉电信网络诈骗及关联犯罪125人，成功办理刘某某等80余人系列电信诈骗、偷越国边境案。常态化开展扫黑除恶工作，依法办理“6.30”涉黑案、王某涉黑“保护伞”案，提前介入“8.27”涉黑专案，院集体及3名干警受市级表彰。将“治罪”与“治理”相结合，聚焦医疗机构未严格执行侵害未成年人强制报告制度等乱象，发出社会治理检察建议12份，强化源头治理，推进市域社会治理现代化建设。
二、紧贴民生办实事，厚植司法为民情怀
（一）织密人民群众安全防护网。起诉盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪134人，稳慎办理涉众型非法集资犯罪8件，积极防范和化解金融风险，守好群众“钱袋子”。严惩“口水油火锅”“糖精钠馒头”、勾兑粮食酒等生产、销售有毒有害食品、不符合安全标准的食品及伪劣产品犯罪21人，成功办理李某某销售“贴牌”山寨产品案，在央视社会与法频道《热线12》栏目播出，真正做到了让群众吃得安心、买得舒心、用得放心。从严从重打击强奸、故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪66人，切实增强群众安全感。起诉“黄赌毒”犯罪82人以及寻衅滋事、聚众斗殴等扰乱社会治安犯罪16人，净化社会风气。
（二）筑牢特殊人群保护防火墙。关注“一老一小”，支持5名幼儿、老年人索要抚养费、赡养费；开展养老诈骗专项整治，成功办理鲜某代办养老保险诈骗案；依法打击保健品非法添加有害物质犯罪27人，从重打击专骗老人的“治病良药”“免费抽奖”等街头行骗9人，守护夕阳红。严惩侵害未成年人犯罪23人，通过观护帮教、附条件不起诉、相对不起诉、缓刑量刑建议等方式教育挽救涉罪未成年人33人，制发督促监护令19份，运用心理疏导、发放救助金等手段救助未成年被害人54人。聘任“未检特邀法治观察员”22名，常态化做好法治副校长工作，“订单制”“点餐式”普法和“一对一”精准帮教，“心语姐姐”真正成为“成长的守护者”，未成年人检察工作获省市领导肯定。支持农民工讨薪维权，办理支持起诉案件30件，帮助讨回血汗钱22万余元。
（三）绘就社会公益保护同心圆。认真履行“4+5”监督职责，开展食品药品安全、燃气使用安全、生态环境资源保护等专项治理，办理各类公益诉讼案件46件，紧盯群众关心的非法捕捞、空气污染、乱占耕地、国有资产流失等热点、难点、堵点问题，制发检察建议29份，推动行政机关和违法主体主动履职纠错。加强与行政机关在信息共享、线索移送、证据收集、结果反馈等方面的协作配合，形成全社会支持公益保护大格局。引导30余名行业专家、代表委员、社区群众注册成为“益心为公”检察云平台志愿者，畅通线索来源渠道，主动接受公众监督，打造公益司法保护新模式。
（四）优化检察公共服务供应链。落实群众信访件件有回复，受理的103件信访案均在7日内告知“已收到、谁在办”，实现3个月内办理过程或结果答复100%，获评“全国文明接待室”。将“实质性化解讼争”贯穿办案始终，综合运用刑事和解等司法政策促进48名当事人既解“法结”又解“心结”，通过司法救助、法律服务等方式传递检察关爱352人次，变“结案了事”为“案结事了”。强化检务公开，发布案件信息、法律文书1200余条。充分保障律师执业权利，接待律师阅卷140余人次，听取辩护人及值班律师意见1000余次。强化听证员库建设，选聘听证员17名，召开听证会30场次，让公平正义可触可感。
三、深耕主责强主业，守牢公平正义防线
（一）多举措凝聚监督合力。深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，协助区委办制发责任清单，在全区上下形成支持检察机关法律监督工作的浓厚氛围。支持公安机关依法办案，对侦查收集的证据、案件事实及定性采纳率均高于95%。发挥侦查监督协作配合办公室作用，实质化提前介入重要疑难复杂案件25件，退查率、延长审查起诉期限率大幅下降。维护执法司法秩序，依法惩治妨害公务等犯罪6人，起诉冒充警察、法官招摇撞骗、买卖国家机关公文、证件等犯罪11人。维护审判权威，依法办理拒不执行判决罪11件，院集体及2名干警荣获全市打击拒执罪工作先进。强化“行刑衔接”，推动行政机关移送犯罪线索12件，提起公诉率91%。
（二）全方位履行监督职能。强化侦查活动监督，不枉不纵，把好刑事案件立案关、侦查关、证据关，集中清理“挂案”34件，监督立撤案、追漏追诉等数据成倍增长；对证据不足的，不捕不诉49人，对无捕诉必要或情节显著轻微的，不捕64人、不诉398人。强化审判活动监督，注重实体公正，提出刑事抗诉3件，并依法纠正审理中存在的法律文书送达不规范、不及时等违反程序性规定的情况。办理民事生效裁判、民事审判程序和民事执行监督案件44件，监督意见采纳率达96%；开展虚假诉讼专项监督，发出再审检察建议2份。办理行政生效裁判、行政审判程序、行政执行监督案件27件，监督意见采纳率100%；践行“穿透式”监督理念，提出社会治理类检察建议2份，均被采纳、整改到位。实质性化解行政争议17件，通过公开听证，妥善化解某种养殖合作社与市生态环境局行政处罚执行争议。强化刑事执行监督，共监督财产刑执行、纠正监外执行和社区矫正违法40余件。
（三）多层次提升监督质效。不断更新监督理念，落实宽严相济刑事政策、少捕慎诉慎押司法政策，对轻罪、初犯、偶犯等依法从宽处理，诉前羁押率降至18.1%，认罪认罚适用率高达85.8%，有效减少社会对立面。不断优化工作方法，落实繁简分流机制，对醉驾、盗窃等轻微刑事案件实行简案快办，对毒品犯罪、职务犯罪等重大疑难复杂案件实行专人专办，实现认罪认罚与精准量刑有机融合，全流程办案期限平均减少20天，案-件比、追赃挽损率、量刑建议采纳率等20余项指标排名靠前，办案质效显著提升。
四、固本强基提素能，淬炼过硬检察队伍
（一）持续深化检察改革。深化司法责任制，完善检察官权力清单和责任清单，依法配置职权，规范办案办事。院领导带头办案193件，检察长列席审委会4次。推进跨部门大数据协同办案，通过平台接收、移送案件率达100%。启用“检律通”平台，实现律师异地案件本地阅、自助阅卷零接触。稳步推进省以下地方检察院财物统一管理改革工作，全面完成档案数字化建设，检务保障水平不断提升。
（二）持之以恒从严治检。突出从严管党治检，细化责任清单，排查风险点40个，完善防控措施35条，组织廉政警示教育6场次，一体推进“三不”要求落实。扎实开展“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动，巩固政法队伍教育整顿成果，深化8方面的顽瘴痼疾整治。加强纪律作风建设，建立廉政档案和履职档案，创设“检廉·说”，主动填报防止干预司法“三个规定”21次。强化问题导向和司法责任追究，开展案件质量评查和流程通报20余次、反向审视30次，发现并督促整改问题50余个。严格落实中央八项规定精神和市委作风建设“十八字”要求，坚持“三实”反对“三虚”，涵养检察清风正气。
（三）不断提升综合素能。加强思想政治建设，组织开展党组中心组、“三会一课”等理论学习86次，开通学习贯彻党的二十大精神专栏，开展微党课、专题宣讲等活动15次。加强领导班子和队伍建设，深入开展“三培育三引领”活动，完善年轻干警培养路径，加强人才选拔、培育、管理使用，广泛开展线上线下培训、岗位练兵150人次，8人入选省、市、区专家或人才库，1人走上领导岗位，1人进一步使用。自觉接受人大监督和政协民主监督，听取、落实人大代表、政协委员意见建议20条，邀请代表、委员参与跟踪公益诉讼问题整改、参加听证等活动80余次。
各位代表，一年来，在区委的坚强领导、区人大及其常委会、区政府、区政协及社会各界的大力监督支持下，我院各项检察工作稳步、有序提升，12个集体、14名干警受到区级以上表彰奖励，10余件典型案件被《今日说法》等媒体报道，创新定时定点公开听证制度获得最高检肯定并推广，8项工作受到市委常委等市级领导肯定批示。在此，我代表区检察院向大家表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们清醒地认识到检察工作仍然存在一些问题和短板：一是执法司法理念需进一步更新，从政治和大局的高度谋划工作的思路还需不断深化实化；二是法律监督主业需进一步强化，“四大检察”发展不平衡问题仍然突出；三是干警专业素能需进一步提升，服务和保障巴州高质量发展的能力不足。对此，我们将认真研究，切实加以解决。
2023年工作打算
总体工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实区委决策部署，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，为大局服务，为人民司法，均衡推进“四大检察”“十大业务”，为人民群众提供更优更好的检察产品，为加快建设清爽奋进幸福巴州提供有力司法保障。
（一）以赤诚忠心讲政治，在服务中心工作中彰显新担当。牢记检察机关政治属性，践行“三个务必”要求，坚定不移把坚持“两个确立”转化为做到“两个维护”的高度自觉。推动政治建设和业务建设深度融合，严格执行政法工作条例和请示报告条例，把党对检察工作的绝对领导落到实处。聚焦更高水平的法治巴州、平安巴州建设，严厉打击危害国家安全、公共安全犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，积极防范金融风险，合力推进反腐倡廉，做好检察环节防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。依法平等保护各类市场主体合法权益，严厉打击侵犯企业合法权益犯罪，解决企业涉法“急难愁盼”问题，深化企业合规改革，加大知识产权司法保护，激发市场主体创新创业活力。
（二）以为民初心担使命，在保障民生民利中体现新作为。把司法为民理念贯穿检察工作全过程，加大对食品药品、教育医疗、就业创业、社会保障等民生领域的法律监督力度，依法严惩侵害老年人、残疾人和妇女、儿童的违法犯罪，用心用情办好群众身边的小案。推进涉检信访案件办理，通过办案既解“法结”又解“心结”。关心因案受困群众，与民政、教科体、妇联、团委等部门合力打造“司法救助+社会救助”的多元共助模式，将心比心救急纾困，让群众感受到党的温暖。积极融入“五大保护”，做实罪错未成年人和未成年被害人“双向保护”，共护未成年人健康成长。
（三）以极致匠心强监督，在守护公平正义中取得新突破。聚焦党的二十大关于“加强检察机关法律监督工作”部署和区委办责任清单要求，坚持敢于监督、善于监督，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”均衡发展。做优刑事检察，强化治罪与治理相融合，树牢宽严相济政策理念，减少社会对抗。贯彻少捕慎诉慎押司法政策，常态化开展羁押必要性审查，积极适用认罪认罚从宽制度，释放司法善意。做强行政检察，履行“一手托两家”职能，把实质性化解行政争议与推进行政机关依法行政相结合，实现案结事了人和。做实民事检察，推进支持起诉工作，“如我在诉”般维护弱势群体合法权益。做好公益诉讼检察，持续助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，稳妥推进等外领域监督工作，开展诉前检察建议“回头看”，确保整改成效。
（四）以成事恒心夯基础，在打造检察铁军中展现新形象。持续推进强基固本工程，更加重视年轻干警培养，多方位提高队伍素能。强化意识形态工作，加强政治生态研判。坚持严的基调不动摇，全面加强纪律作风、职业操守、廉政文化建设，落实防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”要求，不断巩固发展风清气正的良好政治生态。健全完善内外监督制约机制，扎紧制度笼子，从源头上促进检察人员公正廉洁司法。提高科学化管理水平，健全考评机制，激发“三类人员”能动履职。坚持守正创新，注重挖掘亮点、打造特色，继续擦亮“心语姐姐”“岩心工作室”等检察品牌。
迈步新征程，奋斗正当时！各位代表，我们将在区委的坚强领导下，认真落实本次会议决议，牢记初心使命，砥砺奋进担当，以检察工作现代化助力谱写中国式现代化巴州篇章!
附
有关用语说明
“双报到”：即指机关、企事业单位的党员，在组织关系保留在工作单位的同时，又到其居住地的社区党组织“报到”，既在工作单位参加党组织活动，又可根据所在社区党组织安排参加活动和志愿服务。
“六大检察行动”：是指2022年巴州区人民检察院聚焦区委中心工作，立足检察职能，部署开展“检察助企、检察治污、检察反诈、检察禁毒、检察为民、阳光检察”六大专项行动，服务保障清爽奋进幸福巴州发展。
企业合规整改：指检察机关在办理企业犯罪案件时，探索依法适时适用非羁押强制措施，督促涉案企业作出合规承诺并整改落实，综合考虑犯罪事实、犯罪情节、合规计划完成情况等因素，对涉嫌犯罪的企业、犯罪嫌疑人依法从轻、减轻处罚，对符合条件的依法不起诉或不判处实刑的宽缓刑事处罚制度。目的是防止办理一个案件、垮掉一个企业，通过办案助推建立现代企业管理制度，促进企业、企业家队伍健康发展。
强制报告制度：国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。
附条件不起诉：是指检察机关对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，并完成与被害人及检察机关约定的相关义务，足以证实其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。
督促监护令：是检察机关在办理未成年人案件中，发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题,影响未成年人健康成长，导致未成年人违法犯罪或受到侵害时，督促、引导父母对孩子履行监护人的合法权益，向监护人发出依法履行监护职责的检察工作文书。
检察机关支持起诉：是指人民检察院对损害国家利益和社会公共利益及弱势群体利益的行为支持受损害单位或个人向人民法院起诉并参与诉讼的活动。
公益诉讼“4+5”监督职责：未成年人保护法、军人地位和权益保障法、安全生产法、个人信息保护法将未成年人保护、军人权益保护、安全生产、个人信息保护纳入检察公益诉讼法定领域，与生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈名誉荣誉保护领域共同构成检察公益诉讼九大法定领域。
定时定点公开听证制度：是指巴州区人民检察院创新的公开听证机制，对有争议或者有社会影响力的案件每月定时且定点到当事人居住地开展听证活动，将办案场所转移到案发现场、将听证地点搬到群众家门口、将矛盾纠纷调解重心下移到基层村社，以充分听取群众诉求、广泛开展法治宣传、就地化解矛盾纠纷。
“三培育三引领”：是指培育基层院建设工作典型，引领提升全省基层检察工作水平；培育基层检察产品特色品牌，引领提升“四大检察”全面协调充分发展；培育基层优秀办案团队（小组），引领提升检察素能和贯彻检察工作新理念。旨在通过三年努力，实现全省基层检察院在新时代精进提质、转型升级、改革增效。
未成年人“五大保护”：是指家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护。
行政检察“穿透式”监督：是指检察机关发挥“一手托两家”职能，既从监督依法审判穿透至监督依法行政，又从个案监督穿透至类案监督。即，通过直接监督人民法院的审判和执行活动，间接地对行政机关依法行政起到督促作用，使“间接”也能发挥出“直接”的效果。
